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古浪县人民政府办公室关于印发古浪县聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案的通知
日期:2019-05-20 访问次数: 字号:[ ]

各乡镇人民政府,城关街道办事处,县政府各部门、各单位,省、市属在古有关单位:

现将《古浪县聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

                 古浪县人民政府办公室

                 2019年5月15日

 

古浪县聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案

 

为贯彻落实《武威市人民政府办公室关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施意见》(武政办发〔2019〕44号)精神,持续深化“放管服”改革,破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,结合我县实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委四届八次全会暨市委经济工作会议、县委十四届十三次全体会议暨县委经济工作会议农村工作会议的决策部署,坚持高质量发展要求,以企业和群众满意为检验标准,以深化“放管服”改革为动力,努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境,为全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐古浪提供坚强的环境保障。

二、主要任务

(一)坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争的市场环境。

1.放宽社会资本市场准入条件。县发展改革局、县商务局要认真对接,做好《市场准入负面清单(2018年版)》的宣传解读,推动“非禁即入”落实。县发展改革局要牵头围绕现代农业、生态工业、文化旅游、生态环保、通道物流等产业和基础设施领域补短板工作重点,督促落实一批高质量项目,吸引和鼓励社会资本参与。县发展改革局、县财政局要牵头推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,对符合规定的PPP项目特别是对规划选址、征地拆迁等相对复杂、周期较长、民营企业独立推进难度大的工作,加强组织协调,为社会资本方创造便利条件。对于前期工作成熟、已遴选社会资本方的项目,做好跟踪协调,帮助解决PPP项目建设和实施过程中的问题,依法依规落实已承诺条件。对于仍处于PPP必要性和可行性初步论证的项目,抓紧组织开展论证,及时更新项目库信息。做好向民营企业推介PPP项目工作,重点推介回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目。县发展改革局要认真落实国家发展改革委等7部门《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的实施意见》,开展招标投标领域政府规章和规范性文件定期清理工作,重点清理在招标投标过程中设置的各类限制市场竞争、干预市场主体自主权的不合理壁垒。同时,督促各乡镇各部门严格落实《必须招标的工程项目规定》,扩大市场主体特别是民间投资者的自主权,减轻企业负担,激发市场活力和创造力。

2.推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。人行古浪县支行要会同有关部门疏通货币信贷政策传导机制,综合运用多种工具,细化监管措施,强化政策协调,落实相关政策,稳定市场预期。要加大对民营企业信贷支持力度,制定相应工作措施,防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。督促银行业金融机构建立金融绩效考核与小微信贷投放挂钩激励机制,修订完善尽职免责实施办法。县人社局、县财政局要加强与人行古浪县支行和各银行业金融机构的协调,加大拓宽贷款扶持范围、放宽贷款条件和反担保方式,提高贷款工作效率,加强与银行合作,提高创业担保贷款效率。各乡镇各部门要规范创业贷款担保基金管理机制,管好用好创业贷款担保基金,支持高校毕业生群体创业创新。县市场监管局要会同有关部门推动知识产权质押融资,大力支撑企业以商标、专利、科研成果等知识产权质押融资,落实相关贴息补贴政策。县税务局、县政府金融办、人行古浪县支行要积极推进“银税互动”,鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品,推动税务、银行信息互联互通,缓解小微企业融资难题。人行古浪县支行、县政府金融办、县市场监管局要督促银行业金融机构根据《中华人民共和国价格法》和《商业银行服务价格管理办法》规定,开展合法合规的银行收费项目和收费行为,严格执行“七不准、四公开”、“两禁两限”要求,严禁银行业违规通过中介机构进行收费,督促有关银行业金融机构坚决取消和查处各类违规手续费,除银团贷款外,不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本。

3.清理地方保护和行政垄断行为。县市场监管局、县发展改革局要按照国家相关要求,进一步落实公平竞争审查制度,督促各乡镇各部门做好清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查工作。县市场监管局要组织开展民营企业限制竞争和垄断行为专项整治行动,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,依法严厉打击各类限制竞争和垄断行为,及时向全社会公示,接受社会监督。

4.加强诚信政府建设。各乡镇各部门要把建设诚信政府作为优化营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改,对整改不到位、严重失职失责的要追究责任,整改及责任追究情况要及时向社会公布。县发展改革局要进一步做好诚信体系建设、依法行政和守信践诺等工作,提高我县在全国城市信用监测中的排名。组织开展政府机构失信问题专项治理,联合县人民法院等部门强化政策引导,严格惩戒措施,避免政府机构失信问题发生。各乡镇各部门要梳理政府对企业失信事项,提出依法依规限期解决的措施,坚决治理“新官不理旧账”等问题,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。同时,要加大政府欠款清偿力度。

(二)持续提升审批服务质量,营造高效快捷的政务服务环境。

5.深化四办改革。县政府办公室要推进“一窗受理、集成服务”方式创新,实现“一个窗口”面向群众。聚焦重点领域重点事项,推进优化流程再造,逐项编制标准化工作规范和办事指南,推行一次告知、一表申请。加快构建政务服务“一张网”,促进线上线下一体化运行。

6.压减行政许可等事项。县政府办公室要在承接落实国务院和省、市政府新一批取消、下放和调整行政审批事项基础上,推动取消、下放和调整一批行政许可事项,推进关联审批事项“全链条”整体取消、下放和调整。清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。

7.简化企业投资审批。县发展改革局要督促各乡镇各有关部门落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》,促进企业投资项目审批改革政策落地见效。推进投资项目审批标准化,公布投资审批事项清单。推动投资项目审批事项进驻政务大厅统一办理,推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”运行模式。探索推进企业投资项目承诺制改革,切实维护企业投资自主决策相应权责,压缩投资项目落地时间。县住建局要牵头推进工程建设项目审批制度改革,会同县发展改革局、县人社局、县应急局、县自然资源局等有关部门,认真落实国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》和国家新修订的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《建设工程消防监督管理规定》《人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》等规章、规范性文件,精简取消部分审批前置条件,推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审。2019年全面开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,上半年要将工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。配合市上初步建成工程建设项目审批制度改革框架和信息数据平台。

8.深化商事制度改革。县政府办公室、县市场监管局要会同有关部门,对照国务院《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》,落实改革举措和监管措施,做好直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理工作。县市场监管局要会同县税务局、县人社局等有关部门,加强对全县企业一般注销和简易注销调研,总结个体工商户简易注销试点经验,进一步优化企业简易注销流程和环节,有针对性地提出疏解“堵点”的具体措施。推行税务注销分类处理,提高清税速度。全面推进全程电子化登记和电子营业执照应用,进一步放宽住所(经营场所)登记条件。

9.推进政务服务标准化。县政府办公室要结合我县“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,抓紧公布各层级审批服务事项目录,加快编制全县标准统一的行政权力事项目录清单,推动各乡镇各部门编制公共服务事项清单,做好与全国一体化在线政务服务平台的对接工作。提升政务服务质量,建立政务服务满意度调查机制,纳入政府绩效考核。县政府办公室、县发展改革局要按照《古浪县加快建设一体化在线政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案》要求,加快政务外网与政务专网对接,打造统一的政务外网平台,促进政务信息系统整合和政务信息资源共享应用。

10.开展减证便民行动。县司法局要全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,消除模糊性兜底条款。对明确取消的证明事项,一律不再要求申请人提供;对法律法规规定必需提供的证明,通过部门信息共享和业务协同核查解决,系统解决群众办事堵点。

(三)减轻企业税费负担,营造低成本生产经营环境。

11.清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。县发展改革局、县交通运输局、县公安局、县市场监管局、市生态环境局古浪分局要承接落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策,及时公布货车“三检合一”检验检测机构名单,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。对未经排放检验合格的机动车,公安机关交管部门不予核发安全技术检验合格标志。县公安局、县市场监管局要依据特种行业治安管理规定,不定期对印章刻制企业进行检查,指导和监督印章刻制企业严格执行凭证刻章、持证领取、数据传输等各项制度;加大对无证照、私刻公章摊点的查处力度,严厉打击伪造、变造、买卖、非法私刻印章违法犯罪活动,对造成严重后果的依法追究其刑事责任;查处整治公章刻制领域行政垄断案件,严禁公安机关指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。县市场监管局要落实国家2018年底前再取消10%以上实行强制性认证的产品种类或改为以自我方式实施的政策,优化认定认证办理程序,简化认证管理单元,减少认证证书种类。县发展改革局、县市场监管局要全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收,做到“目录之外无定价”,切实减轻企业负担。

12.整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。县发展改革局、县市场监管局要牵头会同有关行业主管部门,依法整治“红顶中介”,不断强化行政审批中介服务收费行为的监管,坚持委托人付费和自愿原则,坚决纠正行政审批部门将应承担的费用违规转嫁给企业,坚决纠正强制或变相强制企业到指定中介机构接受服务并强制收费的行为,坚决纠正行政审批事项取消后中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费。县发展改革局、县市场监管局要于2019年5月底前,按照国家统一要求,对县政府各部门及下属单位涉企收费进行一次全面清理,严肃整顿政府部门及下属单位利用行政权力强制服务、强制收费等违规收费行为。人行古浪县支行、县政府金融办要协调推动金融类协会规范合理收取会费、服务费,减轻企业负担。县民政局、县市场监管局、县发展改革局、县财政局要于2019年5月底前部署检查行业协会商会收费情况,纠正不合理收费和强制培训等行为,并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。

13.规范降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担。县工信局、县财政局要牵头组织有关部门,按照工信部和财政部及省政府有关要求,严格执行目录清单制度,认真做好涉企保证金清理规范和降低收取标准工作。制止各种借保证金名义占用企业资金的行为,对违规收取、不按时返还、挪用保证金等行为严肃查处,加大曝光力度和依法依规问责力度。县市场监管局要牵头会同有关部门,加强对厂房租金的监督检查和指导工作;各乡镇各有关部门要落实管控责任,切实做好管控工作,严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为,对问题严重的要严肃追究责任。县财政局、县税务局要严格落实国家和省市出台的进一步降低企业税负政策,减轻企业负担。县人社局、县财政局、县税务局、县医保局等部门要按照国家有关部署要求,落实降低社保费率政策,与征收体制改革同步实施,确保总体上不增加企业负担。

(四)大力保护产权,营造良好创新创业环境。

14.加快知识产权保护体系建设。县市场监管局要会同县公安局、县农业农村局等有关部门,按照国家有关要求,加大对网购、进出口等重点领域知识产权执法实施办法的贯彻落实;依法严厉打击市场混淆、侵犯商业秘密等侵犯知识产权的不正当竞争行为,对行业龙头民营企业、驰名商标、老字号、科技密集型企业商业秘密等方面的侵权案件给予有效的查处。以驰名商标、地理标志证明商标为重点,加大商标专用权的保护,严厉打击侵犯商标知识产权行为。坚持专项整治行动和日常监管相结合,做好打击侵犯知识产权、植物新品种权和制售假冒伪劣商品工作。积极协调配合,实施“互联网+”知识产权保护,推进线上线下合力监管,加强商标侵权假冒行为的协同监管和联合惩戒。对侵犯商业秘密、专利商标地理标志、侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。县市场监管局要牵头实施“互联网+”知识产权保护工作方案,引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉,在进出口环节知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。县司法局、县市场监管局要积极配合推动建立侵权惩罚性赔偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。县商务局、县市场监管局要加强对中小微企业知识产权维权的援助。

15.加快落实各项产权保护措施。县发展改革局、县司法局要继续做好不利于产权保护的规章、规范性文件清理工作,及时将清理情况汇总报县政府。县发展改革局要配合县人民法院继续加大涉产权冤错案件甄别纠正力度,2019年6月底前再审理公布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。

(五)依法保护企业家利益,营造公平正义的法治环境。

16.依法保护非公有制经济自主经营权。县司法局、县工信局、县市场监管局要清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,全力营造促进非公有制企业公平竞争、诚信经营的市场环境。严格规范涉案财产处置的法律程序,严格执行国家对涉嫌违法的企业和人员的财产处置规则,不轻易对涉嫌一般违法行为的企业和个人采取强制措施,坚决杜绝利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结非公有制企业财产等现象的发生。加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的运用和保护,加大对侵权行为的惩治和打击力度。

17.维护企业正常生产经营秩序。县司法局、县公安局、县工信局、县住建局、县市场监管局要推进“平安古浪”建设各项任务落实,围绕“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击扰乱企业秩序、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、阻扰施工、强收赞助费保护费地盘费等违法犯罪行为。广泛开展法治宣传教育活动,加快公共法律服务实体平台建设。

(六)优化亲清新型政商关系,营造用心用情的服务环境。

18.弘扬优秀企业家精神。加强对企业家社会主义核心价值观教育,强化企业家自觉遵纪守法意识、诚信经营意识和依法纳税意识。引导企业家构建和谐劳动关系、促进就业、关爱员工、节约资源、保护生态,发扬敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险的精神,争创一流企业。

19.畅通政企沟通渠道。县工信局要搭建沟通、联系、服务企业和企业家平台,建立与企业家常态化联系服务机制。落实县级领导干部联系商会和各级领导干部联系服务非公有制企业工作制度。县市场监管局、县工信局等相关部门要利用全国统一的企业申诉维权服务平台,畅通诉求渠道,对企业提出的意见建议建立台账,准确分办,及时解决,销号管理。对损害企业权益和营商环境的行为,督促责任主体进行整改,并依法依规处理。充分发挥企业家联合会、行业协会商会桥梁纽带作用,倾听企业家声音,密切与企业家的沟通、会商和交流。

(七)推动外商投资和贸易便利化,积极推进对外开放。

20.切实保障外商投资企业公平待遇。县发展改革局、县商务局要贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》《甘肃省人民政府办公厅关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》《武威市加强招商引资促进外资增长若干政策措施》等文件精神,吸引和鼓励外商来古投资创业。县商务局要认真落实《甘肃省外商投资企业投诉工作办法》,及时回应、解决外资企业反映的问题,提高利用外资质量。县司法局、县商务局、县发展改革局要根据国家有关要求,按照法定程序,组织各有关部门按时完成与现行开放政策不相符的法规、规章和规范性文件的废止和修订工作。

21.促进外商投资。县发展改革局、县商务局要全面贯彻落实国家发展改革委、商务部《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,全面放宽服务业、制造业、采矿业等22个领域外商投资市场准入领域限制,促进内、外资企业公平竞争,推动形成全面开放新格局。认真执行《企业境外投资管理办法》,简化备案程序,除涉密信息外,所有备案工作全部实行网上审查、网上答复、按时办结,大幅提高项目备案效率。县财政局、县税务局、县发展改革局、县商务局要严格落实国家有关征管办法等政策文件要求,严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的规定。加强项目审批核准、土地征用、拆迁安置、环境评价、电力供应、注册登记、融资等方面的协调服务,建立“一业一策”“一企一策”跟踪服务制度,为外资企业做好政策咨询和信息服务。

22.降低进出口环节合规成本和推进通关便利化。县财政局要会同县市场监管局、县交通运输局、县发展改革局、县商务局、县工信局认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求,全面落实口岸收费目录清单制度,对没有合法依据、巧立名目的收费项目一律予以取消。进一步优化通关流程和作业方式,推动精简进出口环节监管证件。县商务局要严格落实国家进口许可管理货物目录,对已调整出的货物目录商品不再进行监管。

23.优化出口退税管理,加快出口退税进度。县财政局、县税务局要进一步落实国家出口退税政策,依法依规简并退税率,提高部分产品出口退税率,推动实体经济降成本、保持外贸稳定增长。县税务局要加强与相关部门合作,进一步加快出口退税进度,对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间;全面推行无纸化退税申报,提高退税审核效率,落实好将办理退税平均时间缩短至10个工作日的工作目标;尽快实现电子退库全联网全覆盖,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。同时,要采取切实有效的措施防范和坚决打击骗取出口退税行为。

(八)加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序。

24.加强事中事后监管。县政府办公室、县市场监管局要会同有关部门抓紧研究制定加强和规范事中事后监管的实施意见,建立健全适合高质量发展要求、全覆盖保障安全的事中事后监管制度,提高事中事后监管的针对性和实效性。加快推进涉企信息归集共享,落实守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。

25.创新市场监管方式。县市场监管局要推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管,全面落实“双随机、一公开”监管各项规定,确保实现双随机监管全覆盖。县市场监管局要牵头会同有关部门加快推进跨部门联合监管和“互联网+监管”系统建设,力争2019年底前与省级系统全面对接,做到“进一次门、查多项事”。县发展改革局要会同有关部门加快信用体系建设,推进落实环境保护、房地产、医疗、旅游、科技、保险、家政等重点领域联合奖惩备忘录。

26.坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权。市生态环境局古浪分局要加强分类指导、精准施策,及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法,对造成严重后果的,进行严肃追责。市生态环境局古浪分局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局等部门要依法精简行政处罚事项,细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准不一等现象,落实行政执法决定法制审核制度。县财政局要督促将各级行政执法机关办案经费按规定纳入同级预算,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩,对违规行为进行整改和问责。

三、工作要求

(一)明确工作责任。各乡镇各部门要强化组织领导,认真贯彻落实中央和省市“放管服”改革决策部署,坚决消除制约企业发展的各种障碍,进一步增强企业发展信心和动力,确保今年我县经济社会发展各项目标任务全面如期完成。各乡镇各部门主要负责同志要亲力亲为,明确落实责任。有关部门要加强督促落实,确保各项政策取得实效。

(二)抓好任务落实。各乡镇各部门要认真梳理分析各自营商环境存在的突出问题,找准政策落实中的“堵点”,切实承担优化营商环境职责,有针对性制定出台落实有关政策的具体办法,增强政策制定实施的科学性和透明度,强化政策宣传解读和舆论引导,以切实管用的改革举措,持续深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,不断优化营商环境。

(三)强化督促检查。各乡镇各部门要加强对政策落实的督促检查,按规定时限,向社会公布落实政策具体措施,接受社会监督,并进行自查。各乡镇各部门要于2019年5月底前设立营商环境投诉举报和查处回应制度,及时纠正发现的问题,公开曝光营商环境反面典型案例。各乡镇各部门要将有关落实情况报县政府。


来源:中国古浪网


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